关于开展“进一步解放思想、加快开放发展”大讨论活动实施方案

根据市委《关于开展“进一步解放思想、加快开放发展”大讨论活动实施方案》（[2015]61号)的通知精神，中心决定从2015年9月至2015年12月，在全中心开展“进一步解放思想、加快开放发展”大讨论活动（以下简称大讨论活动）。现结合工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。深入贯彻落实自治区党委十一届六次全会及市委四届七次全会精神，坚持以解放思想为主线，以解决存在问题为导向，以解放思想为先导，以跨越发展为动力，以党员领导干部为重点，以学习讨论和调查研究为主要形式，着力克服制约吴忠住房公积金事业发展的思想障碍和体制机制障碍，着力破解影响加快开放发展的难题，教育引导广大党员干部职工进一步解放思想、创新机制、搭建平台、优化环境，以开放促改革、促发展、促创新，推动开放吴忠建设取得新突破，为全市住房公积金事业实现科学发展、跨越发展提供强大的精神动力和思想保证。

（二）基本原则

——坚持以上率下。以党员领导干部带头参加层层带动，促进大讨论活动，坚持带头学习调研，带头查找差距，带头整改提高为原则。

——紧密联系实际。紧密结合住房公积金改革发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等实际情况，有针对性地组织开展各具特色、形式多样的讨论活动。

——突出问题导向。始终坚持以查找问题、解决问题为主要原则，特别是以解决束缚开放发展的思想观念问题为重点。

——做好结合文章。把大讨论活动与推进经济平稳较快发展、落实各项改革任务、推进扶贫开发、维护社会和谐稳定及“三严三实”专题教育结合起来，统筹安排，协调推进。

（三）总体目标。通过紧扣改革开放中存在的突出问题，在查找差距上用劲，在理清思路上创新，在改进工作上出招，在提升水平上着力，切实做到以开放思维和开放方法促进开放发展，以市场思维和市场机制促进开放发展，以科技思维和科技手段促进开放发展，以法治思维和法治方式促进开放发展，以新一轮思想大解放，推动新一轮大改革、大开放、大创新，努力实现吴忠市住房公积金事业又好又快发展。

二、主要任务

突出解放思想这条主线，紧扣工作，联系实际，引导广大党员干部群众重点围绕“六对照六检查六反思”开展大讨论活动。

2、对照发展现状，检查对外开放的整体水平高不高，反思扩大开放格局不够等问题。要重点解决“因循守旧”、“理念不新”的问题，树立全方位开放意识。要树立没有开放就没有发展的观念，强化开放先导战略，敢开放、先开放、真开放、全开放，要有冲破一切思想禁锢的胆识，要有天下资源为我所用的胸襟，要有开放合作、互利共赢、不求所在、但求所有的智慧，紧紧抓住扩大开放的总阀门，把握跨越发展主动权。必须正视我市开放水平不高的现状，认真总结开放发展中取得的成绩和经验，查找存在的问题和差距，特别要认真查找哪些机遇还没有抓到、哪些政策运用的还不到位、哪些措施还不够有力等方面的问题，思考如何抢抓新一轮开放发展的机遇，加快对外开放步伐，形成开放发展新格局。

4、对照市场思维，检查开放的环境是否优化，反思市场机制不活等问题。目前我市在加快打造“两优”发展环境，但与对外开放竞争发展的新形势，与企业和群众的期望还有差距，要坚决杜绝工作中仍存在变相“吃拿卡要”、办事“中梗阻”、审批环节还比较多、服务还不到位、办事效率还不高等现象。必须联系优化发展环境中存在的问题，思考如何清除妨碍市场公平竞争的障碍，全方位地推进大开放、大开发，用良好的环境、高效的服务，推动形成更加开放、更有效率、更富活力的开放性市场体系，吸引来吴忠投资的房地产开发商，推动我市城镇化建设进程。进一步优化政务环境、金融环境和社会环境，积极支持住房刚性需求和改善型需求，切实用足用活用好住房公积金，有力地促进全市房地产市场平稳健康发展。

6、对照目标任务，检查是否敢于担当、主动作为，反思工作作风及成效是否让群众满意等问题。党员干部认真查找是否存在不主动谋划发展的路子，找开放的突破口，着力解决“认识”问题、“状态”问题、“执行力”问题，大兴敢于打破常规、勇于冲破束缚、锐意开拓创新的思想解放之风，大兴脚踏实地、不务虚功、只求实效的求真务实之风，大兴强化责任抓落实、深入一线抓落实、攻坚克难抓落实的勇担重任之风。对照年初的目标任务，对照“三严三实”要求，深入思考如何充分发挥主观能动性和工作积极性，敢于担责、敢于担难、敢于担险、敢于担屈。切实转变工作作风，勇于攻坚克难、奋力完成各项目标任务。

三、关键环节

大讨论活动从12月底结束，突出抓好三个关键环节：

（一）动员部署（1日20日）

2、迅速启动。按照动员会的部署和方案要求，通过层层动员，迅速掀起大讨论活动的热潮。

（二）学习讨论(21日30日)

3、集中学习。组织广大党员干部采取集中学习、专家辅导、个人自学等多种方式，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神、自治区党委十一届五次、六次全会精神及市委四届七次全会精神；学习李建华书记在自治区党委十一届六次全体会议上的讲话精神；学习《自治区党委十一届六次全体会议公报》、《关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》、《关于融入”，加快开放宁夏建设的意见》等文件精神，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来。

5、征求意见。要通过“请进来”提意见、“走出去”听建议和设置征求意见箱等多种形式，开展“我为吴忠公积金改革发展献良策”意见建议征集活动。采取网络征集、来信来函等多种形式，广泛征集党员干部职工和服务对象对吴忠公积金事业改革发展的对策建议，使大讨论活动成为集中民智、凝心聚力的有效载体。

6、制定措施。针对征求到的意见、查找出的问题和存在的差距，制定解决问题的新思路、新办法和创新性措施。要注重搞好建章立制，形成长效机制，进一步巩固和扩大大讨论活动的成果。市中心在活动期间将听取各分中心开展活动情况和解放思想、加快开发的思路、目标、措施的汇报。

（三）总结提高（11月30日—12月31日）

各部门要结合工作实际，对大讨论活动进行全面总结，对学习讨论中形成的事关全局的重要对策建议专题报市中心。精心做好活动成果总结和转化运用工作，真正把大讨论成果体现在科学决策上、体现在机制的创新上、体现在开放发展上。

四、成效检验

要以严的作风、实的要求推进思想大解放，以扎实的工作业绩、实际成果来检验大讨论活动的成效。

（一）以深度谋划开放工作思路检验活动成效。各部门要把解放思想、扩大开放摆在突出位置，结合编制“十三五”规划，进一步理清发展思路和工作措施。以深度谋划2016年度工作，科学制定各项工作目标及任务来检验活动成效。

（二）以完成全年目标任务检验活动成效。各部门对照年初市中心确定的各项目标任务，特别要紧盯新政执行和各项管理等重点工作，强化措施，狠抓落实，以全面完成全年目标任务来检验活动成效。

（三）以优化发展环境检验活动成效。加快工作职能的转变，提高服务质量和行政效率。规范行政执法，优化办事效率和服务。以优化政务环境、金融环境等检验活动成效。

（四）以转变工作作风检验活动成效。以切实解决不严不实问题，用足用活用好住房公积金，全面落实驻村包扶重点贫困村制度，帮助群众解决困难等检验活动成效。

五、保障措施

（一）统一思想认识。各部门要把开展“大讨论活动”作为当前一项重要政治任务，统一思想认识，高度重视，周密部署，抓好实施，确保取得实效。

（二）加强组织领导。为切实加强对大讨论活动的组织领导，决定成立由党支部书记、中心主任岳思宏为组长，党支部副书记、副主任王桂青为副组长，各分中心、各科室负责人为成员的领导小组，下设办公室，具体负责活动的组织、协调、指导、督查等工作。各部门负责人要切实担当责任，全力抓好各个环节，发挥表率作用，确保活动顺利开展。

（三）注重实际成果。紧密结合当前的中心工作和重大任务，确保超额完成全年制定的各项目标任务；集中精力，全力攻坚，着力抓好新政策执行、机关效能建设等，确保取得实效；紧密结合“三严三实”专题教育，创新工作内容、工作方法和工作手段，及时了解情况，总结推广经验，研究解决现实困难和问题；紧密结合群众工作实际，把大讨论作为思想建设一项重要工程来抓，广泛发动群众出主意、想办法，献计献策。通过大讨论焕发热情，推动工作，切忌走过场、搞形式主义。

（四）营造宣传氛围。重点围绕开展“进一步解放思想、加快开放发展”大讨论活动的重大意义、主要做法及成效，通过简报、新闻媒体、网站等多种形式，大力宣传活动开展情况，形成浓厚的舆论氛围。

（五）强化督查落实。市中心领导组要加强对大讨论活动的指导和检查，全面掌握进展情况，督促各项工作落实，确保活动取得实效。